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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2020年>>第7期

为乡村振兴提供坚强组织保障

张新文

2013年11月,习近平总书记视察山东菏泽时作出重要指示,“农业这个优势不能丢,要继续巩固加强”。近年来,菏泽市始终牢记这一嘱托,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,深入实施乡村振兴战略,坚持把组织振兴贯穿乡村振兴全过程,聚力补齐脱贫攻坚短板,倾力发展壮大村级集体经济,努力为山东打造乡村振兴齐鲁样板作出菏泽贡献。

一、健全组织体系筑根基

习近平总书记指出,实施乡村振兴战略,要充分发挥好乡村党组织的作用,把乡村党组织建设好,把领导班子建设强。推动乡村振兴,必须充分发挥党建引领作用,健全以党组织为核心的乡村组织体系。

建强有领导力的基层组织。明确乡村组织振兴“四项重点任务”,坚持“书记抓、抓书记”,把乡村振兴实绩纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核内容,建立“季度调度、半年评估、年终考评”工作机制,压实乡镇党委一线指挥部职责,确保各级党组织书记亲自谋划、有序部署,发现解决问题,做好统筹协调。扎实开展村党组织评星定级,公开挂牌亮星、动态管理摘星,结合“头雁工程”品牌创建,立标杆、强引领,抓两头、促中间,充分激发村党组织生机活力。加大软弱涣散村党组织整顿力度,建立“四个一”工作机制,市县乡党委书记主动认领矛盾最突出的重点难点村,靠前指挥、靠上帮抓。

完善有带动力的各类组织。加强党组织对农村各类组织的领导,把有关要求写入村民自治组织、农村集体经济组织等相关组织章程,推动村党组织书记通过法定程序实现村民委员会主任、集体经济组织主要负责人“一肩挑”。结合农村集体产权制度改革,同步建立健全集体经济组织,不断发展壮大基层群团组织阵地,大力发展现代农业经营组织、农民合作经济组织和各类专业化服务组织,构建完善的乡村组织体系,确保各类组织在党组织领导下各司其职、各负其责,服务群众、服务发展,唱响乡村振兴大合唱。

健全有约束力的治理体系。积极探索党组织引领乡村治理新模式,开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建,推动乡村治理体系和治理能力现代化。规范村级事务运行,严格落实“四议两公开”“三务公开”等民主决策管理制度,建立党组织领导的“民事民议、民事民办、民事民管”村级民主协商治理机制;加强村级事务审计和党务工作督导,规范村干部履职行为,严肃查处微腐败。提高乡村治理法治化水平,积极开展法治宣传教育和法律进农村活动,引导党员干部群众用法治思维规范行为。加强和改进信访稳定工作,规范设置乡、村两级信访机构,每个乡镇至少明确两名专职信访干部,构建市县乡村四级信访体系。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严打黑恶霸痞。推动社会治安防控力量下沉,打造多网融合、一网统筹的网格化服务管理体系,建设平安智慧乡村。

二、汇集各方人才强支撑

习近平总书记强调,乡村振兴,人才是关键。实施乡村振兴,必须充分发挥党组织引才聚才育才的优势,为乡村振兴提供不竭动力。

锻造有战斗力的党员干部。紧扣乡村振兴重点任务,锻造忠诚干净担当的县乡领导班子,以实践实干实绩发现、识别和使用干部。选优配齐村党组织书记,扎实开展“三个一批”行动,落实乡镇党委日常管理、县区组织部门备案管理制度,推行目标责任管理和定期评估考核,建立不合格村党组织书记动态调整机制。深入实施村党组织书记“头雁工程”党建品牌创建,细化制定评选标准,每年评选一批实绩突出“头雁书记”,实现示范引领、以点带面、全面提升目标。加大从优秀村支部书记中定向招聘乡镇公务员、事业编制人员力度,进一步拓宽基层干部晋升空间。实行党员量化积分管理,把带领群众致富、服务乡村振兴作为一项重要评价指标。依托市委基层党建学院和各级党校的示范培训班、专题培训班等,每年对农村党员干部培训一遍。加强农村外出务工党员管理,在北京、上海、广州等大城市建立流动党员党组织“红色驿站”,营造党员有家、异地有情、家乡有爱良好氛围,引导在外党员服务社会、回报家乡。

培养有影响力的乡土人才。坚持“下深水”摸排,制定农村人才培养和评价标准,加强农村实用人才队伍建设。大力培育新型职业农民,逐步扩大职业农民职称评定试点范围。挖掘总结一批先进典型,打造乡村振兴培训基地,培育一批“土专家”“田秀才”。加强优秀后备人才递进培养,实施“村村都有好青年”选培计划,通过计划单列、结对帮带等措施,把符合条件的优秀人才发展为党员,把优秀党员培养为村干部,破解农村发展党员无人可选、村班子后继乏人等突出问题。

吸引有创新力的农业能人。加大农业领域高层次人才引进和科技副职选派力度,全面选派乡村指导员,建立城市医生、教师、科技人员定期服务乡村机制,推动各类人才向农村流动。深化农业科技“展翅”行动,每年组织千名农业科技人员下乡,搞好农业科技推广服务。深入开展“三支一扶”,确保每个乡镇两个岗位用于“三支一扶”招募计划。大力实施“归雁兴菏”,开展农村优秀人才“回引计划”,设立返乡创业专项扶持基金,在财税、用地、金融、租金减免等方面提升政策含金量,着力吸引人才、技术、资金等要素回归农村。

三、聚力脱贫攻坚补短板

习近平总书记视察菏泽时指出,要坚决打好扶贫开发攻坚战,不断改善贫困人口生活。打好精准脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略首要的重大阶段性任务,必须把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。

配强有攻坚力的扶贫骨干。按照因乡而异选人、紧扣发展用人、围绕核心配人的原则,在保持脱贫攻坚任务比较重的乡镇党政正职稳定基础上,优先配备完善班子队伍。对在基层一线、急难险重岗位表现突出的干部,敢于打破隐性台阶,直接从乡镇选拔党委书记担任市直部门单位副职,从市直选派副县级干部到乡镇担任党委书记。持续加大第一书记工作力度,近两年来共选派1538名市县机关干部到村担任第一书记,实现对扶贫工作重点村、软弱涣散村、集体经济薄弱村和乡村振兴示范创建村全覆盖。

构建有凝聚力的帮扶格局。抓好党建引领滩区脱贫迁建,以片区(村台)为单位,建立临时党总支,充分发挥县委龙头带动作用、乡镇党委一线指挥作用、临时党总支战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,有力推进滩区迁建各项工作。以党建引领新农村建设,大力推进农村新型社区建设和新型小城镇融合发展,创出“镇域城市+新型农村社区+特色村”发展模式。开展乡村环境卫生整治等7项专项行动,全市28名市级党政领导、11870名县镇村干部分别包保县乡村三级管理网格,乡村面貌有了明显提升。

深化有内生力的扶贫模式。强化考核奖惩,对在脱贫攻坚中表现突出的优秀干部、村支部书记、党员大力表彰,让干事的党员干部有干劲。组织党员致富带头人与贫困户结对帮扶,推行村党支部班子成员联系外出务工经商党员制度,推动党员带头致富、带领致富。提升贫困村党员队伍质量,贫困村每两年至少发展一名年轻党员。

四、发展集体经济添活力

习近平总书记强调,要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。只有村级集体经济强,才能增强村党组织造血能力,为实施乡村振兴注入源头活水。

制定有生命力的科学规划。习近平总书记视察菏泽时,要求菏泽根据资源禀赋和产业基础,实现差异竞争、错位发展。我们在深入调研的基础上,从明确总体要求、强化政策支持、探索有效途径、实施重点突破、加强组织领导等方面对村级集体经济发展规划设计,明确市里落实的重点事项11项、县区落实的重点任务11个,推动村级集体经济走上自我发展提升的良性循环轨道。

加大有整合力的政策支持。推动村级集体经济整体推进,统筹整合市县涉农政策、资金、资源,集中扶持薄弱村发展集体经济。编制涉农项目规划,鼓励、支持和引导经济薄弱村组织实施发展村级集体经济项目。用好上级下拨专项资金和市县乡统筹资金,为集体经济薄弱村分配启动资金。强化考核激励,对为发展村集体经济作出突出贡献的村干部,经村民表决、乡镇审核后,从当年度村集体经营收益增量中,拿出一部分予以奖励。积极推广村党组织领办合作社,将党组织政治引领功能、合作社抱团发展优势、农民盼富致富愿望有机结合,打破过去靠资源租赁等方式形成的低层次收入模式,形成“党支部主导、合作社运营、老百姓分红、村集体增收”的农村集体经济发展新机制。

落实有持续力的发展措施。将发展壮大村集体经济作为市县乡党委书记抓基层党建突破项目,层层压实责任,做到村级集体经济发展同区域经济发展同规划、同安排、同部署。定期组织村级集体经济发展情况摸底排查和信息采集工作,实施专家会诊机制,为每个村开具增收处方,对所有村建档立卡,精准推进措施。围绕盘活集体资产资源、发展特色优势产业、做好服务创收文章三个维度,灵活运用资源开发、物业经济、社村共建、光伏产业、电子商务、乡村旅游、股份合作经营等发展模式,大力发展“一村一品”“一村多品”,拓宽有效途径,破解发展难题。

(作者为中共山东省菏泽市委书记)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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