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鼓励引导人才
向贫困地区和基层一线流动

宁夏回族自治区党委组织部

宁夏是西部欠发达地区,人才数量、质量、流动等方面均发展不足。党的十八大以来,宁夏大力推进人才强区战略,积极引导人才到贫困地区和基层一线干事创业,取得一定成效。但是,受自然、经济、社会等因素影响,人才引不进、留不下的问题依然比较突出,直接制约区域协调发展、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会目标的实现。宁夏自治区人才工作领导小组办公室牵头组成课题组,围绕“鼓励引导人才向贫困地区和基层一线流动”进行了深入调研。

一、推动宁夏区内人才流动的主要实践

从区内人才分布看,宁夏全区人才资源总量约72.6万。其中,银川市人才数量约37.1万,占全区51.1%;石嘴山市人才数量约8.55万,占全区11.8%;吴忠市人才数量约9.44万,占全区13%;固原市人才数量约11.62万,占全区16%;中卫市人才数量约5.89万,占全区8.1%。宁夏全区人才资源总量占人力资源总量的比重约14%。

从区内人才流动来看,银川市是净流入区,其他各地是不同程度的净流出区。从学历看,流失人才学历普遍较高,本科及以上人才选择面更广;从年龄看,35岁左右的青年人才易流失;从能力看,具有一定学术技术水平的专业技术骨干人才更易流失;从去向看,流向银川市较为集中,少部分人才选择回家乡发展。

我们采取有力措施,积极推动人才向贫困地区和基层一线流动。

一是加强基层政策倾斜力度。将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准,核增5%附加编制用于加强乡村学校教学工作;按照“乡镇户籍人口1‰”的标准,为全区乡镇卫生院增编近1000余名,积极补充基层编制资源需求。县以下事业单位招聘拿出岗位计划数的15%,面向“三项目”人员和退伍军人定向招聘,促进基层人才队伍稳定。将县级事业单位专业技术岗位结构比例由0.5∶3.5∶6调整为0.8∶4.2∶5,乡镇卫生院专业技术岗位结构比例由0.8∶4.2∶5调整为1.5∶5∶3.5,拓宽基层专业人才成长空间。明确到贫困地区和企业就业的高层次人才,按自治区政策规定享受的安家费和科研启动金上浮30%,加大人才专项补助力度。对高校毕业生到乡镇事业单位从事专业技术工作的,可提前一年申报相应系列初、中级职称,硕士研究生工作满一年、本科生工作满4年可直接申报中级职称;在乡镇事业单位从事专业技术工作满10年的本科生、满15年的大专生、满20年的中专生,取得中级职称满5年可申报副高级职称。连续15年实施自治区“基层之星”人才培养计划,为基层培养了1000多名专业技术骨干人才。

二是加强基层人才平台建设。推进农村实用人才培训示范基地建设,累计建成5个农村实用人才培训中心、25个特色产业实训基地,142个冷凉蔬菜、肉牛养殖等“田间学校”。推进农业优势产业人才高地建设,支持基层建设酿酒葡萄产业、设施农业、枸杞产业人才高地,通过专题培训、开办夜校、组织观摩、建立产学研战略联盟等形式,培养引进当地产业所需人才。推进专家服务基地建设,重点面向9个国定贫困县(区),根据地区特色产业发展和贫困村脱贫的需求,依托各类市场主体建设41个涉农专家服务基地,提升贫困地区人才吸引力和承载力。推进县域特色人才项目和乡村振兴人才项目建设,重点支持县(区)“土专家”“田秀才”创办领办的农村经济组织人才发展。

三是提高基层人才工资水平。对到县以下机关事业单位工作的高校毕业生,试用期工资直接按试用期满后工资确定,试用期满后的级别(薪级)工资高定两级。按照川区每人每月200元至520元、山区每人每月280元至600元的标准建立乡镇工作补贴制度,按照每人每月200元的标准提高义务教育教师绩效工资总量,按照山区每人每月500元、川区每人每月300元的标准建立农村教师补贴制度,按照山区每人每月200元、川区每人每月120元的标准建立乡镇卫生院医生补贴。在绩效工资核定时向贫困地区以及全科医生签约服务率高的基层医疗卫生机构倾斜,使基层医疗卫生机构绩效工资水平与当地县级公立医院绩效工资水平衔接。

二、宁夏贫困地区和基层一线人才发展面临的困难

(一)人才吸纳承载能力不够强。贫困地区经济社会发展水平普遍不高,宁夏9个国定贫困县(区)规模以上工业企业中有研发活动的企业数量仅22家;拥有的自治区级科技企业孵化器、众创空间、双创示范基地仅11个。除县乡机关事业单位外,贫困地区企业和社会组织吸纳承载人才创新创业的平台资源有限,人才流动以体制内为主。

(二)人才成长空间比较狭窄。县乡机关事业单位工作人员受机构等级、编制数额、岗位职数等因素限制,职业发展空间相对有限。以乡镇、街道为例,一些乡镇卫生院、社区卫生服务中心和农村中小学、幼儿园等因编制数量少而不能设置高级专业技术岗位。同时,随着城镇化快速发展,农村人口不断向城市流转,农村中小学教职工编制额不断缩减,造成因编制核减带来的超编问题,岗位职数资源进一步趋紧,进一步压缩了农村教师的发展空间。

(三)人才工资待遇缺乏吸引力。宁夏9个国定贫困县(区)全部属于国家划分的艰苦边远3类地区,一些贫困地区的偏远乡镇,自然条件相对比较恶劣,工作环境也更为艰苦,但全区乡镇机关事业单位工作人员平均工资水平只比县直机关事业单位高出4.7%,差距并不明显,人才向农村基层流动的待遇吸引力不强。另外,9个国定贫困县(区)地方生产总值占全区总量的11.6%,一般公共预算收入占全区总量的8.7%,财政家底较薄,人才开发投入能力不足,拿不出地区引才补助,人才吸引集聚力处于劣势。

(四)政策创新有待更大突破。近年来,宁夏出台了一系列鼓励支持基层人才发展的倾斜性政策,但距离补齐基层人才短板还有待进一步创新突破。比如,尽管出台了支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业实施细则,但全区离岗创业或在职创办企业的事业单位专业技术人员屈指可数,体制内专业人才通过创业渠道向基层流动的活力不足。再比如,县乡专业技术岗位职数的核定、管理和使用往往局限于具体事业单位,根据事业发展需求和各领域人才队伍建设情况统筹调剂使用不够。

三、宁夏鼓励引导人才向贫困地区和基层一线流动的对策

(一)优化基层事业编制管理。加大县域事业编制资源统筹力度,通过定期或不定期的动态调整,把宝贵的编制资源调剂使用到基层发展急需的领域。对县乡事业单位招聘大学生以及急需紧缺人才,进一步降低入编门槛,没有空编的“先进后出”,争取先把人才引进来。从全区事业编制内调剂设立“人才编制周转池”,加大对贫困地区和基层一线人才引进工作的支持,主要用于县(区)教育、卫生、农业等重点民生领域和特色产业、新兴产业引进急需紧缺人才。

(二)改进基层事业单位人员公开招聘方式。进一步放宽县乡事业单位自主公开招聘权限,允许相关领域主管部门对高学历人才和急需紧缺人才适当简化招聘程序,实施自主招聘,同时对经过简化程序招聘到事业单位的工作人员作出限制流动的规定。进一步明确要求自治区、地级市事业单位公开招聘工作要拿出一定数量的岗位,招聘具有县乡事业单位专业技术岗位工作经历的人员。

(三)完善基层专业技术人员评价机制。建立县乡专业技术人员“定向评价、定向使用”高级专业技术职称评审管理制度,完善岗位聘用、工资待遇、离开基层后资格转评确认等具体管理办法。高级专业技术职称定向评审标准对论文、科研、奖项、计算机应用能力、职称英语不作要求,重点考察年度考核情况、基层服务年限和岗位实绩贡献。将中小学教师、医疗卫生人员专业技术职称评审“凡晋必下”范围拓宽至农业技术人员。

(四)健全基层事业单位岗位管理制度。进一步提高县乡事业单位专业技术高级、中级、初级岗位结构比例。对乡镇卫生院、社区卫生服务中心和农村中小学、幼儿园等因编制数量少而不能设置高级专业技术岗位的,允许经申报审核设置若干高级专业技术岗位。允许在县域内对教育、卫生、农业等领域的专业技术岗位实行统筹管理,根据事业发展需要,灵活进行调剂使用,重点对乡镇倾斜。允许乡镇站所设立特设岗位,不受岗位技术等级限制,专门用于引进急需紧缺人才。

(五)提高基层人才工资收入水平。进一步提高乡镇机关事业单位工作人员工资薪酬,使乡镇机关事业单位工作人员工资收入与自治区、地级市和县级机关事业单位同职级人员相比,具有更为明显的优势。对县乡事业单位引进的急需紧缺人才,允许适当核增绩效工资总量,并在单位内部分配时予以倾斜。

(六)鼓励专业人才到基层创新创业。采取更加有力的措施,支持鼓励事业单位科研人员兼职创新、离岗创业、在职创办企业、到企业挂职或参与科技研发,对流动到贫困地区创办企业的人员,视情给予一定补助,补齐绩效工资损失。明确农业技术推广人员创新创业形式,充分调动激发各级农业技术人员活力。从高校、科研院所有组织地选派一批科研人员到企业挂职或跟岗实践,推动产教融合发展。

(七)引导各类人才到基层就业。探索“政府出钱、企业用人”机制,进一步减轻企业负担,积极引导人才向企业流动。加大对地区人才项目的支持力度,鼓励各地依托地域特色和产业优势,重点围绕现代农业、生态环境保护、健康养老、文化和旅游等领域组织实施县域特色人才项目和乡村振兴人才项目。拓宽现行博士预引进项目实施范围,支持贫困地区企事业单位与本地生源在读硕士研究生签订预引进协议。

(八)做好区内智力帮扶工作。加强人才组团下乡帮扶活动组织,每年根据贫困地区需求,选派一批国有企事业单位专业技术人才到贫困地区脱产挂职服务。重视中等职业学校教师队伍建设,由自治区统筹选派企事业单位专业技术人员、技能人员到中等职业学校兼职任教,自治区、市、县财政按比例承担选聘人员兼职薪酬。持续组织实施好自治区科技特派员农村科技创业行动、千名医师下基层活动、专家基层服务行活动、农技推广服务特聘计划等人才帮扶活动,采取效益评估等办法提升项目实施质量。

(九)支持引进区外智力资源。鼓励各地各单位以特聘专家形式与区外优质智力资源建立合作关系,自治区对贫困地区事业单位引进特聘专家给予一定经费支持。积极协调高校大学生到贫困地区和基层一线开展社会实践,支持贫困地区建立大学生社会实践基地,常态化接收大学生开展社会实践活动。

(十)加大基层专业技术人员培养力度。自治区青年人才托举工程每年拿出一定比例的名额,面向县乡事业单位选拔培养优秀专业技术人才。增加自治区“基层之星”人才培养计划研修名额,资助更多基层专业技术人才到自治区级事业单位研修。加大职业院校教师培训力度,每年遴选一定数量的职业院校骨干教师到区外访学培训,支持建设若干个职业院校高水平教师教学创新团队和专业教师轮训基地。

(十一)加强农村实用人才队伍建设。借鉴外省做法,研究制定农村实用人才评价管理办法,分类制定农村实用人才评价标准,探索实施县(区)认定、乡(镇)登记、协会管理。推动市、县(区)整合各渠道涉农资金,加大农村实用人才开发投入,采取“一地一策”的办法,制定支持农村实用人才创业的政策举措,在信贷发放、项目申报、技能培训、交流合作、政治吸纳等方面对农村实用人才给予倾斜性支持。

(十二)推进“互联网+”育人实践。整合自治区教育、医疗卫生领域“互联网+”资源平台,为基层教师、医生提供优质在线教育培训资源。由自治区、地级市组织,遴选一批企业优秀技能人才面向职业院校录制网络课程,补充职业院校师资力量短缺。加快在线互动课程建设,尽早实现全区中小学校在线互动课堂全覆盖。

(十三)强化鼓励人才服务基层导向。鼓励国有企事业单位把专业技术人员在县乡服务经历和工作业绩作为优先晋职、晋级、评聘和晋升专业技术职务的重要参考。鼓励事业单位在绩效工资分配时对服务基层人员适当倾斜,允许将所需绩效工资在总量内单列,并相应适当核增单位绩效工资总量。鼓励国有企事业单位专业技术人员在服务基层时提供增值服务,根据合同按劳取酬。

(十四)营造基层人才发展良好环境。进一步提高乡镇年度考核优秀比例和各级各领域人才表彰奖励项目基层人员比例,切实强化基层导向。自治区、市、县每年专门组织开展基层专业技术人才休假疗养活动。鼓励各地完善住房、就医、社保、子女入学等保障服务政策,切实解决人才后顾之忧。完善公共文化服务体系,丰富各类人才精神文化生活。大力总结宣传基层人才先进事迹,营造尊重关心支持基层人才的浓厚氛围。

(责编:刘婷婷、王燕华)

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