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大力发挥村干部“领头羊”作用

张日升

习近平总书记强调,乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端,是我们党执政大厦的地基,乡村干部是这个地基中的钢筋,位子不高但责任很大。近年来,安徽省六安市深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》,统筹推进村干部选、育、管、用各项工作,充分发挥村干部在脱贫攻坚、乡村振兴等各项事业中的“领头羊”作用。

一、坚持选优配强壮大工作力量

习近平总书记指出,农村要发展好,很重要的一点就是要有好班子和好带头人。我们坚持好干部标准,严格入口关,通过村“两委”换届、乡镇党委任命、机关选派等多种方式,配齐配强村“两委”班子,从源头上提升村干部队伍的整体素质。

拓宽选任渠道。针对农村青壮年外出务工、本地人才资源短缺的问题,我们打破地域、身份、职业界限,采取内选、外引、下派等多种途径,不断拓宽村干部选拔渠道。注重从优秀村级干部、致富能手、复员退伍军人、返乡高校毕业生中选拔村干部,鼓励村干部在一定范围内跨村交流任职。坚持有组织、有计划地从各级机关事业单位选派优秀干部到村任职,鼓励乡镇机关优秀年轻干部到村工作,引导各地各单位退出现职的优秀党员到村工作。目前,已向442个村选派1349名驻村扶贫干部,壮大了脱贫攻坚前线队伍的有生力量。

坚持择优选拔。我们坚持有理想信念和奉献精神,能带给希望;有经济头脑和致富本领,能带领发展;有良好品行和公道之心,能带来和谐的“三有三带”标准,择优选拔村党组织书记。在2018年村“两委”换届选举中,指导各县区自主出台吸引人才办法,注重多方位选贤任能,全面配齐1814个村“两委”班子,特别是村党支部书记队伍的结构进一步优化、素质进一步提升。同时,建立跟踪督促指导制度,对不能胜任的村党组织书记应换尽换,及时调整。

完善后备队伍。我们在各村均建立干部人才库,积极引导素质好、有文化、热心服务群众的年轻人参与、支持村级工作,着力培养有潜力的党小组长、村民小组长,给他们交任务、压担子,加强实践锻炼,逐步吸收到村干部队伍中;鼓励有条件的村聘用年轻党员、高校毕业生、退伍军人等到村帮助工作。

二、坚持培养锻炼提高工作能力

习近平总书记指出,好干部不会自然而然产生,成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。贯彻落实党中央关于脱贫攻坚、乡村振兴等新部署,推动全面从严治党向基层延伸等新要求,我们组织实施一系列村干部教育培养计划,着力提高村干部理论和实践能力。

实行定期轮训。按照分级负责、分层培训原则,将村干部教育培训纳入干部教育培训总体规划,制订年度培训计划。市委组织部每年举办村党组织书记市级示范培训班,并运用现代远程教育、电化教育等方式,增强教育培训的实效性。所有村党组织书记每年至少参加一次县区或县区以上集中培训,每年累计培训时间不少于7天;其他“两委”班子成员至少参加一次集中培训,集中学习时间不少于56个学时。

加强学历教育。和安徽农业大学、六安职业技术学院等高校合作,每年有计划地安排村干部参加“一村一名大学生村干部”培训,并安排一部分村干部参加本科学历教育。目前,全市已有3200多名村干部参加了学历教育。

注重实践锻炼。在全市范围统一实施村党组织带头人队伍建设“523”工程,选派村党组织书记赴省内外经济发展较快地区挂职,组织开展村党组织书记在县区、乡镇之间跨村挂职,优先安排“直管村书记”参加外出培训和挂职锻炼,帮助村干部开拓眼界、增长阅历。

三、坚持从严监管压实工作责任

习近平总书记指出,严管就是厚爱,是对干部真正负责。当前,针对一些村干部政治素质不高、纪律意识不强、精神状态不佳等问题,我们落实从严要求,加强制度机制建设,促进村干部规范履职。

加强日常管理。结合平时考核、年度考核和任期考核结果,对村干部进行档次划分,作为村干部日常管理依据。实行工作例会制度,明确村“两委”班子每周召开一次例会。以村为民服务大厅为依托,坚持便民、规范、依法、高效原则,建立村干部在服务大厅集中办公、值班坐班和为民服务全程代理制度,集中受理服务群众事项,严格执行一次性告知、限时办结、首问负责等基本工作制度,不断提升为民服务水平。

建立负面清单。针对当前村干部队伍在执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律等方面存在的突出问题,建立“红色”“橙色”和“蓝色”3大类18项负面清单。由乡镇党委对照负面清单,对各村干部情况进行分析,形成结论,经党委集体研究后报县区委组织部审核把关、备案确定。对存在负面清单情形的村干部,分别采取撤换、督促整改、取消评先评优资格等措施进行处理。

完善监督机制。出台关于新形势下加强村干部队伍监督管理的实施意见,建立健全重大事项报告、财务审计、民主决策、信访举报核查、述职评议、主动退出、失职失责追究等制度,扎紧村干部规范履职的制度笼子。全面推行“阳光村务”,深化党务、村务、财务公开,建立村务监督委员会,切实加强对村务决策、村务公开、村集体“三资”管理及农村工程项目等的监督。

四、坚持激励保障激发工作动力

习近平总书记多次强调,对基层干部特别是艰苦地区和奋战在脱贫攻坚一线的干部,要给予更多理解和支持,在政策、待遇等方面给予倾斜。近年来,我们采取多种措施,为村干部干事创业提供保障,激发村干部队伍履职尽责的内生动力。

拓宽晋升渠道。开展县区委组织部直接管理优秀村党组织书记工作,把政治素质好,带头致富、带领群众致富能力强,组织协调能力强,服务群众、做群众工作本领强,近3年年度考核优秀的村党组织书记直接纳入县区委组织部管理,按副科级干部核定报酬待遇,并可挂任乡镇领导职务、招聘为乡镇事业编制人员,或通过换届选举进入乡镇党政领导班子。开展单独面向村干部招录公务员工作,并逐步增加招录名额。探索从优秀村干部中集中选拔乡镇党政领导班子成员,通过明确资格条件、分类组织测试、精准差额考察,2019年择优选拔38人进入乡镇领导班子。

提高经济待遇。合理确定村“两委”成员报酬,并建立正常增长机制。实行离任村干部生活补助制度,对3万多名离任村干部按月发放生活补助。为所有村干部购买医疗保险和人身意外伤害保险,为符合条件的村干部全部办理了城镇职工养老保险,为其他村干部购买城乡居民养老保险,进一步加大村干部待遇保障力度。

强化工作保障。加强村级基本运转经费保障,为村干部干事创业提供财政支撑,明确规定按照村级人数分级确定最低标准,落实村级组织基本运转经费,其中用于服务群众支出比例不低于50%。同时,加强村级组织活动场所建设,大力发展村级集体经济,为村干部干事创业创造了有利条件。

(作者为中共安徽省六安市委常委、组织部长)

(责编:蒋琪、徐玉涵)

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