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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2019年>>第5期

将党的全面领导落实到农村最基层

——广州市白云区人和镇“支部建在经济社上”情况调查

牟治平 吴 正

农村经济合作社(以下简称经济社),是在农村双层经营体制下,集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区型农村集体经济组织,是发展壮大农村集体经济的主体。为深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,广州市委政策研究室组成调研组,以白云区人和镇经济社为样本,总结分析经济社党建工作经验和存在的突出问题,并提出相关对策和建议。

一、白云区人和镇经济社党建工作基本情况及面临问题

白云区人和镇下辖25个行政村,有341个经济社。2014年以来,该镇按照广州市政府关于规范农村集体经济组织管理有关精神,不断加强党对经济社领导,着力完善经济社建设和民主管理,有效强化对村社集体“三资”管理,有力促进了农村集体经济发展。

一是强化农村基层党组织的组织力,推动党的组织和党的工作全面覆盖。采取单独建立、联合组建和挂靠组建等方式,推动建立经济社党支部,健全经济社社长任命上岗制、镇党委对经济社党支部书记(经济社社长)提级审查、党支部书记兼任法人代表等制度,强化镇党委、村党组织和经济社党支部对经济社干部选用领导权。

二是强化党员管理,打造形成农村基层干部管理系统“闭环”。坚持对村(联社)党员干部定期研判调整,推行党组织领导班子成员跨村交流、跨村提拔,推行选举职位和职务分工分离制度,完善基层干部发展、使用、监督、管理、培训、薪酬、责任追究等制度机制。

三是强化党建任务落实,打造服务型基层党支部。建立完善经济社党员责任区、党员突击队、党员联系服务群众、党员星级评定等管理制度,落实经济社干部亮履职承诺、结对党员群众、述责述廉述德等工作制度,牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向。

四是强化党建引领,推进“一镇街一品牌”党建示范点建设。突出地方特色,打造“政通人和”党群教育基地示范点等基层党建品牌,以优良的党风、政风引领民风、家风向好向善,以点带面提升党建工作整体水平。

五是强化监督机制,扎紧扎密制度笼子。推进党务、社务、财务公开“白云模板”建设,认真执行换届选举“六公开”及日常管理“四议两公开”制度,深化大额资金异动预警机制,建立经济社公章由村(联社)统一管理及使用审批程序,打造经济社全方位监督体系。

当前,由于制度设计还不够系统完善等因素,农村基层党组织整体功能发挥尚存在一些问题亟须破解。

一是一些农村基层党组织领导经济社的共识尚未形成。村社部分群众对经济社的章程、制度认识不足、理解不深,片面强调独立自主开展生产经营活动,对党组织和村民委员会监管有抵触情绪。如当与党支部书记意见不一致时,经济社社长往往以“我是村民选举产生的”为由,不服从党组织正常的监督管理。有的仗着家族势力大,长年把控对经济社“三资”管理和处置的话语权,造成不良影响。

二是一些农村基层党组织领导经济社的机制不健全。经济社党组织议事制度、组织生活制度、党员管理制度等方面还不健全,实际操作中有的难以落实,作用难以发挥。如党纪监督无法适用于经济社非党员管理人员,而在监察职能尚未有效延伸至村居一级情况下,对监察监督也存在不同理解和认识,基层普遍反映经济社社长是纪委不便管、村委不好管、公安没精力管的“三不管”对象。

三是一些农村基层党组织领导经济社的力量不强。从调研的情况看,目前,人和镇经济社党支部书记、社长“一肩挑”的比重仍较小,仅占9.6%。经济社带头人年龄总体偏大、学历总体偏低,能力素质亟待提升。经济社发展模式亟待创新,在项目选择上发展路径不宽、同质化现象严重,产业无特色。普遍做法是将集体资产简单处理,一次性收取承包费或出让费,导致集体资源利用率低,缺乏可持续收入。

二、积极稳妥推进“支部建在经济社上”的建议

党的力量来自组织,确保党对新时代乡村振兴的坚强领导,就要推动党的组织有效嵌入农村各类经济组织和社会组织,扩大党的组织和党的工作有效覆盖,形成镇、村、组三级党组织网络格局,夯实党在农村的执政根基。

(一)贯彻落实农村基层组织工作条例,推动实现经济社党组织全覆盖。一是推行经济社党支部书记、社长“一肩挑”,党支部委员与经济社管理人员交叉任职。探索经济社党支部书记通过选举、提名、任命上岗等方式担任经济社社长,实行经济社党支部书记与经济社社长一人兼。结合村“两委”换届,提前谋划布局,注重标准质量,主动培养考察,与经济社“带头人”队伍建设结合起来,选优配强农村党组织带头人。二是创新农村党员发展路径。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定,把政治标准放在首位,着力解决经济社发展党员工作中存在的重视不够等问题。三是提高经济社党支部建设标准化、规范化水平。按照统一标准、统一规则、统一程序、统一管理的建设目标,探索打造经济社党组织信息公开、党员议事、规范管理、能力提升、党员活动等平台,做到“议事有规则、决策有程序、办事有制度、经费有保障”,确保经济社党组织有效有序有力运转。

(二)修订我市规范农村集体经济组织管理的相关意见,明确党组织在经济社的领导核心地位。

一是明晰经济社党组织定位。明确经济社与村“两委”的关系,既要把坚持党的全面领导落到实处,又要确保经济社能够独立自主开展生产经营活动。二是严格经济社管理人员任职条件。在经济社管理人员的政治面貌、年龄、学历、实绩、作风等方面适当作出限制性规定,重点考虑政治标准,把更多德才兼备的高素质党员充实到经济社管理人员队伍中,充分发挥党员先锋模范作用,提高经济社管理人员整体能力素质。三是健全对经济社管理人员的管理机制。坚持党管干部原则,进一步细化明确镇、村两级党组织对经济社的经营指导权和管理人员的选拔任用权。

(三)推动监察职能向村(居)延伸,实现经济社管理人员监察全覆盖。一是把经济社管理人员纳入监察对象范围。经济社是集体所有制经济组织,其管理人员履行职责实质是行使公权力,应纳入监察对象范围,充分发挥《监察法》在威慑打击职务违法犯罪方面的作用。二是明确对经济社管理人员的监督监察形式。明晰对经济社管理人员“谁来监察”“监察什么”“怎样监察”,健全制度机制,强化运行保障,确保监督监察有效常态运行。三是探索对经济社管理人员的监督监察重点。明确把经济社公开社务管理、财务情况、政策落实情况作为监督重点,把好村集体资产收益管理、使用、发放等重点环节,推进工程项目的管理、建设、经营等重大事项由社员集体表决决定,实现民主管理和民主决策。

(作者单位:中共广州市委政策研究室)

(责编:段晨茜、闫妍)

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