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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2016年>>第8期

着力抓党建促脱贫攻坚

郭 青

陕西省安康市位于秦巴山集中连片特困地区,是全国脱贫攻坚主战场。我们始终把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,把做好脱贫攻坚工作作为检验党性原则、大局意识、群众立场的关键,走出了一条“抓好党建促脱贫”之路。“十二五”以来,全市贫困人口由100.5万人减少到58.17万人。目前,我市脱贫攻坚工作正在有序推进。

一、建强核心,把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地

坚持凸显基层党组织战斗堡垒作用,充分发挥党员先锋模范作用,最大限度凝聚精准扶贫正能量,坚决啃下新一轮脱贫攻坚的“硬骨头”。一是深刻认识脱贫攻坚政治责任。不断强化思想政治教育,要求每一个基层党组织、每一名党员树牢“贫困不除、寝食难安”的使命感、紧迫感,以“一天不耽搁、一刻不懈怠”的态度去真抓实干、补齐短板。我们把《摆脱贫困》和《之江新语》列为学习习近平总书记系列重要讲话内容,作为摆脱思路“贫困”的重要遵循,转化为与安康发展阶段相适应的精神动力。要求党支部和党员在脱贫攻坚中当好“顶梁柱”和“排头兵”,把解决贫困群众的生存和发展问题作为首要之责、分内之事,在“扶持谁”上带着感情识别、在“谁来扶”上带着责任落实、在“怎么扶”上带着心力抓好,以更大的决心、精准的举措、超常规的力度,推动脱贫攻坚工作取得新进展。二是持续整顿软弱涣散村党组织。“给钱给物,不如建个好支部”,我们把基层党组织的活动拓展到脱贫攻坚的各环节和全过程,着力整顿软弱涣散村(社区)党组织。要求县(区)委书记亲自抓、负总责,县(区)委组织部长带头解剖一个问题最严重的村(社区),镇(办)党委书记带头整顿一个问题最严重的村(社区),通过标本兼治、综合施策,逐个攻坚、逐个整顿提高。三是发挥好脱贫攻坚中骨干力量的作用。我们坚持选好配强村级领导班子,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作;落实好向贫困地区村党组织选派第一书记举措,共向贫困村选派第一书记576名。根据干部的能力专长、个人意愿,结合驻村领导班子状况、村情实际,尤其是在产业帮扶上,做到“人岗相适,按需选派、供需对接”,充分发挥坚决打赢脱贫攻坚战的政治优势和组织优势。

二、重点突破,以党支部为“龙头”打赢脱贫攻坚战

全面实施产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫、健康扶贫、保障扶贫“六大扶贫工程”。把实施产业扶贫作为脱贫攻坚最根本保障、最主要渠道,作为建立“造血”功能和长效机制的突破口。我们以村(社区)党支部为核心和纽带,以特色产业链和专业合作社建立的党组织为支撑,建立“支部+X+贫困户”方式,促使党员和先富起来的群众与贫困户结成利益共同体,帮助贫困户抱团发展,最大限度发挥好产业在群众脱贫致富中的重要作用。这项工作中的“X”是指特色产业链形成的不同业态,宜工则工、宜农则农、宜游则游,以及各类以致富增收为目的专业合作社,实行自我管理、自我服务、自我发展。目前,“X”已经在脱贫攻坚乃至新常态下产业结构优化升级中产生了良好的裂变效果。

以“支部+社区工厂+贫困户”方式助推社区群众脱贫。积极探索“社区工厂”精准脱贫新路子,有计划、按步骤地把搬迁群众转化为产业工人,通过“挪穷窝、改穷业、断穷根”,确保“搬得出、稳得住、能致富”,推动解决“三留守”等社会问题。社区党组织坚持提供“保姆式”服务,协调办理各类手续,全程指导业主搞好立项、选址、规划、建设等工作,积极帮助企业引技术、找客户、拉订单、闯市场,为“社区工厂”的成长创造了良好的发展环境。

以“支部+农业园区+贫困户”方式助推贫困山区群众脱贫。安康属于富硒区域,我们借助这一得天独厚优势,通过发展现代农业园区为贫困群众找到稳定脱贫的门道。全市已有355个现代农业园区,在产业扶贫中的引领作用更加突出,带动全市富硒产业连年保持30%以上的高速增长,全市农民年人均纯收入的60%以上来自于富硒特色种养收入,70%以上的贫困群众依靠生态富硒产业脱贫。全市已在农业产业链上建立基层党组织576个,通过引进工商资本下乡,加快土地流转,在协调订单、配置劳力、培训技术等方面提升服务,建立与贫困户精准对接机制,让红色党旗引领绿色发展,让安康这片富硒土壤成为农民致富增收的“聚宝盆”。

以“支部+旅游景区+贫困户”方式助推景区群众脱贫。安康是国家主体功能区建设试点示范市,森林覆盖率达到65%。南北过渡的独特气候和“两山夹一川”的地貌孕育了丰富的旅游资源。我们树立“全域旅游”理念,着力建设美丽乡村,发挥生态旅游在脱贫攻坚中的综合带动作用。比如,宁陕县皇冠镇朝阳社区地处秦岭中段南麓区,利用毗邻西安的地缘优势,吸引关中游客避暑游、休闲游、自驾游,探索旅游脱贫的新方式。贫困户通过景区服务、景区经营、林间种养等实现脱贫,2015年全村农民人均纯收入达到13580元。

以“支部+专业合作社+贫困户”方式助推广大群众脱贫。以村干部、能人大户和“龙头”企业领办创办专业合作社和各类产业协会,提高产业发展效益和抵御市场风险能力,成为促进贫困户增收脱贫最可靠的团队。比如,石泉县饶峰镇胜利村党支部书记、创业能人杨卫东创办专业合作社,以“土地集约、产业集聚”“交房子、交产业、交技术”“分红利”方式带动群众脱贫,流转土地4000亩,种植核桃、枇杷、黄花、食用百合、药用牡丹等,与贫困户签订分红协议,专业合作社向贫困户倾斜股份,贫困户以劳动力入股,按比例分红,带动80户100名贫困人口脱贫致富。目前,全市共登记注册农民专业合作社1290个,入社社员11.4万户,带动农户18.8万户。基层党组织通过专业合作社这一载体,把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合起来,有效解决贫困群众资金匮乏、技术欠缺、劳力不足等现实问题,让贫困群众在土地上直接得到流转收益,又可贷资入社、入股分红,增强了困难群众摆脱贫困的能力和信心。

三、创新制度,压实脱贫攻坚责任

通过完善制度构建责任体系。坚持把落实从严管党治党、打赢脱贫攻坚的“两个责任”双分解、相统一,制定出台关于脱贫攻坚任务落实的一系列文件,把工作责任压实到各县(区)委、市县部门党组(党委)、镇(办)党委,以农村(社区)为主的基层支部和各级党组织领导班子成员及选派驻村的各类扶贫工作人员,在全市上下形成了责任到人、上下贯通、横向到边、纵向到底的抓党建促脱贫攻坚责任体系。出台关于建立基层党建工作责任清单的指导意见等文件,对6类责任主体的17项具体任务逐一细化分解,明晰地回答了在脱贫攻坚战中,基层党建工作到底“抓什么”和“怎么干”的问题,切实把抓党建促脱贫攻坚的要求落实到每个支部、每名党员。

通过责任督查层层传导压力。一是拓宽督查渠道。注重发挥人大代表、政协委员的监督作用,发挥人民群众和新闻媒体的监督作用,通过多渠道形成督查合力,强力推进工作落实。市委、市政府主要领导对于督查中发现的问题必过问、必批办、必深究,既要找准致贫返贫的“穷根”,也要解决工作不力的“病根”。二是强化跟踪问效。坚持每月由组织、扶贫部门负责,对各级党委(党组)特别是镇(办)党委和农村基层党支部,落实脱贫攻坚任务进行明查暗访和专项督查。对存在问题的党委(党组)和基层党组织点名通报,对工作进展滞后的及时提醒诫勉,并不定期组织“回头看”,强力推动抓好整改落实。

通过考核奖惩激活内生动力。一是以考核倒逼工作落实。对于工作成效显著,让群众得到更多实惠的单位和人员,给予奖励;对于目标任务落实不力,利用扶贫资金、政策搞“政绩工程”“假脱贫”“数字脱贫”的基层党组织,特别是党员领导干部进行问责追究。充分运用考核“指挥棒”,引导干部把心思和精力聚焦到脱贫攻坚上来。二是把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。我们按照好干部标准,坚持“五个优先、两个更加注重”选人用人导向,把扶贫开发实绩纳入县(区)领导干部业绩考评内容,作为领导干部综合考核评价及干部选拔任用的重要依据,对表现突出的党委、政府主要负责同志和分管负责同志给予应有的表彰激励,形成了推动各级干部到脱贫攻坚主战场建功立业的良好导向。

(作者为中共陕西省安康市委书记)

(责编:王金雪、秦华)

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