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把支配资本的权力关进法治的笼子里

叶小文

2014年3月,习近平总书记在参加全国人大安徽代表团审议时指出,“不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”,要“把权力关进制度的笼子里”。不受制约的权力难免腐败,绝对不受制约的权力很可能绝对腐败。我们党要领导人民实现“两个一百年”的奋斗目标,经济建设仍是党的中心工作,领导和驾驭社会主义市场经济是对党的严峻考验。无论是深化市场经济改革,还是全面推进依法治国,必须坚持党的领导。坚持党的领导,就必须从严治党。从严治党,就必须用法治制约权力。法治,是最可靠、最彻底的制度,是最坚实、最权威的笼子。全面建成小康社会,全面深化改革,全面推进依法治国,应该进一步把支配资本的权力,关进法治的笼子里。

一、把支配资本的权力关进法治的笼子里,要完善法治经济

经过30多年改革开放,中国经济进入“新常态”,从粗放发展阶段转向科学发展阶段,必须通过法治克服短期化、功利化倾向;改革进入“深水区”,必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式;社会进入“转型期”,必须通过法治化解当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾。无论从改革方向、问题导向来看,还是从突出问题、人民期待来看,尤其从立法要切实符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护,贯穿公平、公正、公开原则来看,全面推进依法治国的当务之急,是大力完善法治经济。

社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用,不是要使市场在社会生活中也起决定性作用。法治是市场经济健康运行的基本保证,也是经济、社会良性互动的规范和引导。可以说,在大力推进社会主义市场经济的条件下,建设法治社会,推进依法治国,源头在完善法治经济。“问渠哪得清如许,唯有源头活水来”。依法治国切实去推动、完善法治经济,依法治国就切中要害,全面落地。法治经济切实去保障、支撑依法治国,法治经济就健康运行,蓬勃兴旺。

二、把支配资本的权力关进法治的笼子里,必须建设法治政府

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”有些人不懂法、不尊法,以身试法、知法犯法;有些人搞变通、打折扣,以言代法、以权压法;有些人随大溜、存侥幸,视法律为儿戏,藐视、践踏法律。如果有了法律而不实施、束之高阁,或者实施不力、做表面文章,那么制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。

政府是执法主体。对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题,老百姓深恶痛绝,政府必须下大力气解决。各级政府必须坚持在党的领导下,在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

要依法推进政府职能转变。继续大力推进简政放权、放管结合,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,让政府法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平。要加强和改进政府立法,健全政府依法决策机制,主动适应改革和经济社会发展的需要,坚持立、改、废、释并举,推动重点领域立法,做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。要深化行政执法体制改革,梳理各部门执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。全面推进政务公开,实现决策、执行、结果公开透明,增强政府公信力。

政府的一切权力来自人民、源自法授。要严格规范公正文明执法,所有行政行为都依法办事、程序正当。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律,不断提高法治意识和依法行政能力,用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。必须强化权力制约和监督,筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”。

三、把支配资本的权力关进法治的笼子里,必须推进以法制权

要防止权力过多干预市场、边界不清,必须改革限权,确保权力界限清晰分明;防止权力取得无据、行使无序,必须依法确权,确保权力授予依法合规;防止权力过度集中,必须科学配权,确保权力架构相互制衡;防止“暗箱操作”,必须阳光示权,确保权力运行公开透明;防止权力滥用,必须全程控权,确保权力监督及时有效。要建立和实施更严格的党内法规制度,努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局,最大限度地减少体制缺陷和制度漏洞,最大限度地防范市场利益的诱惑。

要坚定不移推进反腐败斗争。持续保持高压态势,做到零容忍态度不变,猛药去疴的决心不减,刮骨疗伤的勇气不泄,严厉惩处的态度不松,凡腐必反,除恶务尽。

制约权力,就绝不能允许以权压法,以权力干扰执法、司法。司法是以法治规范权力的最后一道防线,必须坚守司法公正。培根说:“一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”

党规党纪严于国家法律。党是肩负神圣使命的政治组织,党员是有着特殊政治职责的公民。入了党,就多尽一份义务,当了“官”,更多担一份责任,就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。坚持从严治党,就要以严的标准要求党员、严的措施管住干部。党规党纪严于国家法律,广大党员干部要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调,“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”完善法治经济,建设法治政府,厉行以法制权,一定能切实有效地把支配资本的权力关进法治的笼子里。

中国有推崇君子人格的传统。在推进社会主义市场经济中要确保坚守共产党人的道德高地。“君子喻于义,小人喻于利”“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”,这些中国传统文化的“君子之德”,与共产党人为实现共产主义前仆后继的远大理想,全心全意为人民服务的根本宗旨相契相合,要重视发挥道德的教化作用,把依法治国和以德治国相结合。

国无德不兴,人无德不立。无德,社会主义市场经济也搞不好、搞不成。“地势坤,君子以厚德载物”。中国特色社会主义之所以能席地而来,浩浩荡荡,其特色之一,就是能以“厚德”载市场经济。一部《资本论》,深刻揭示了社会主义必然代替资本主义的发展规律。中国共产党领导的中国特色社会主义,在建设和运行社会主义市场经济中,把支配资本的权力关进法治的笼子里,使市场在资源配置中起决定性作用并更好地发挥政府的作用,必将写出一部崭新、辉煌的“21世纪资本论”。

(作者为中央社会主义学院党组书记、第一副院长) 

来源:《党建研究》杂志2015年第1期

(责编:王金雪、秦华)

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